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社会组织立法已到“最佳时机” 降低门槛

四川公益新闻 | 发布时间:2018-09-09 12:24:16 | 人气: | #评论#
摘要:《中华人民共和国慈善法》(简称《慈善法》)自9月1日起正式实施。从今年5月起,一系列配套文件陆续出台征求意见稿,这些细则直接关系到《慈善法》如何落地。 近日,中共中央办

《中华人民共和国慈善法》(简称《慈善法》)自9月1日起正式实施。从今年5月起,一系列配套文件陆续出台征求意见稿,这些细则直接关系到《慈善法》如何落地。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(简称《意见》),提出了培育支持社会组织发展、加强社会组织管理的一系列意见,为我国社会组织发展提供了前进方向和行动指南。

“从宏观上看,这标志着党和政府对社会组织发展规律的认识和实践迈出新的步伐,具有里程碑意义。”全国政协委员、清华大学公益慈善研究院院长王名在接受四川电视新闻网记者采访时表示——

有数据显示,截至2016年第二季度末,全国经民政部门依法登记的社会组织总数达67万余个,其中社会团体32.9万个、基金会5038个、社会服务机构33.6万个。

“经过多年历练,社会组织虽已走过起步阶段并开始走向发展的初级阶段,但在制度建设、能力建设、治理结构、制度框架等方面还存在诸多问题。”在王名看来,此次两办《意见》的出台与其说恰到好处,不如说是势在必行,对于社会组织而言既是机遇也是挑战。《意见》表面上看是强调促进发展、加强规制,实际上与《慈善法》的用意一样,二者形成了一个相互促进的机制。

降低门槛

鼓励社会组织发展

王名认为,对大力培育发展社区社会组织提出一系列政策措施,既是《意见》的一大亮点,也是改革的方向之一。

记者看到,对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,《意见》明确提出降低准入门槛,积极扶持发展、增强服务功能等一系列支持措施;同时,对全国性和活动地域跨省(区、市)的社会组织,从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面,要求认真加以审核。

对此王名表示,《意见》把培育发展社区社会组织放在突出位置,这与社区社会组织的“社会细胞”属性不无关系。降低准入门槛,既是对扶持社会组织举措的完善,也是促进社会和谐和稳定发展的基础。

《意见》提出,稳妥推进直接登记,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

《意见》进一步明确了直接登记制度的路线图。对此,王名表示,这样扫清了社会组织成立的障碍,是建立现代社会组织体制的重要方面。对直接登记范围之外的社会组织,将继续实行“双重管理”,他也认为,这是适应我国社会组织发展现状的“现实选择”。

他强调,一方面,要大力培育发展社区社会组织,降低准入门槛,推动社区社会组织与社区建设、社会工作、志愿服务联动联建,促进资源共享、优势互补;另一方面,要完善简政放权、政府购买、税收优惠、人才激励等政策扶持措施,引导社会组织发挥积极作用。

放管并重

强化监督管理制度

《意见》要求,处理好“放”和“管”的关系,既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展。要对社会组织采取“放管结合”的方式,即放宽登记的准入门槛,加强监管力度。

“走中国 色社会组织之路,必须坚持放管并重。”王名说。

他认为,对社会组织的监管不能仅仅只是在登记时予以监管,在其运作过程中也要有监管,比如对资金的监管。

“为加快经济社会的发展,各级政府将依托社会组织进行有关事业的建设,公共财政资金一定比例地投入经济、科技、服务类社会组织,尤其是政府资金向社会组织购买服务日益增多。对这些资金行为的监管,亟须法律法规的保障,不仅监管部门要尽快完善相关法律法规,而且国家审计也要根据形势发展,使审计法律法规与之相适应。”王名说。

他认为,加强社会组织资金行为的监管,监管部门可与地方审计机关密切配合,在监管中建立行之有效的委托审计,并形成横向共管的机制。对公共资金占比较大、或发生违法违纪、或遇有举报的社会组织,在管理部门力量不足、专业资源缺乏的情况下,可由管理部门提请地方政府委托审计机关实施审计监督。对于查出的问题,双方协调依法作出处理。这 机制的建立,既可以弥补当前相关法律法规的缺欠和不足,又可以真正发挥监管的作用。

“不管是哪一类社会组织,都是一定程度上的公共主体。基于社会监督和大数据,建立一 社会监督的、开放的大平台,是未来最值得期待的改变,它改变的将是国家社会关系的整体格局。”

奠定基础

利于社会组织立法

作为研究非政府组织发展的业内专家,早在10多年前,王名 开始呼吁“立法保驾非政府组织发展”。令他倍感兴奋的是,《意见》的引发及今年陆续启动的相关管理条例的修订工作,将直接推进中国社会组织法起草及立法的进程。

关于社会组织的法制建设,《意见》中明确表述为:“加快修订出台社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例。研究制定志愿服务和行业协会商会等方面的单项法律法规。加快调研论证,适时启动社会组织法的研究起草工作。鼓励和支持有条件的地方根据本意见精神出台地方性法规、地方政府规章。”

“ 时机”是王名对当前推进社会组织立法的评价。“至少有3个方面的理由支持这一判断:从规范发展的必要性上看,党的十八大以来,我们在社会组织改革创新方面的一系列重大探索已逐步展开,有必要通过立法实现这些改革创新的规范化与制度化;从有效发挥社会组织作用的可能性上看,社会组织有可能在政策推动和制度规范下成长为重要的治理主体;从立法的可行性上看,体制和制度的障碍因改革创新而不断分化转型,《慈善法》的出台较好地达成了制度建设方面的共识与合力,使得我们有条件在探索建构新体制的同时推进新的法律架构的建构。”

在他看来,《意见》为我国社会组织管理走向法制化道路奠定了基础,是一部里程碑式的纲领性文件。今年,社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理“三条例”正在加快修订中,行业协会、商会的有关法规也在相关部门的推动下多次征求意见。基于此背景,社会组织法这样的根本性、基础性法律的出台更需要“快马加鞭”,努力形成规范、统一、权威的社会组织法律法规架构。

“大家都在呼吁顶层设计,其实最大的顶层设计莫过于立法上的统筹协调。”王名说。可以预见,随着《意见》的落实,相关法律法规的健全,社会组织将为我国经济社会发展作出更大的贡献。

责任编辑:向可嘉
标签:组织
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